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            國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件    國資發(fā)法規(guī)〔2019
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            關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知


            發(fā)布: 2019-12-16 00:42:00

            詳情描述
            國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

                國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號


                關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知

                委內(nèi)各廳局,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委:

                黨中央、國務院高度重視國資監(jiān)管工作。習近平總書記多次強調要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十九屆四中全會明確提出形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。近年來,各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展,國資監(jiān)管系統(tǒng)建設取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、指導監(jiān)督工作機制還不完善、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,推動構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋,現(xiàn)就有關工作通知如下:

                一、明確構建國資監(jiān)管大格局的總體要求

                各級國資委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署。要充分認識到,構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋,有利于從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,統(tǒng)籌推進國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設,有利于在更大范圍、更廣領域、更深層次推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置,有利于更好落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。各級國資委要立足全面履行國資監(jiān)管職責,健全國資監(jiān)管工作體系,完善工作機制,力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領導堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強,加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

                二、突出構建國資監(jiān)管大格局的重點任務

                (一)統(tǒng)籌推進全面履行職責。按照“法定職責必須為”的要求,各級國資委要全面履行好《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī),全面承擔黨中央、國務院明確的國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設等職責,切實做好發(fā)展、改革、監(jiān)管和黨的建設工作,更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

                (二)統(tǒng)籌推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級國資委要轉變監(jiān)管思路,集中精力履行好管資本重點職能,管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,更多關注國有資本整體的功能和效率。調整完善權力和責任清單,逐步實現(xiàn)國資委系統(tǒng)清單范圍、原則、事項基本一致。堅持放活與管好相統(tǒng)一,加大授權放權力度,加強事中事后監(jiān)管,構建與管資本相適應的國有資本授權經(jīng)營體制。改進監(jiān)管方式,注重依托資本紐帶,通過法人治理結構,更好體現(xiàn)出資人意志。

                (三)統(tǒng)籌深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開原則,落實黨和國家機構改革的決策部署,積極配合做好黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉和接收工作,加快實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級國資委要逐步將委托其他部門監(jiān)管的企業(yè)納入國資監(jiān)管體系,充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢,做強做優(yōu)做大國有資本。

                (四)統(tǒng)籌健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。國務院國資委要積極參與有關重點法律、行政法規(guī)修訂工作,制定政策文件要注重征求地方國資委意見,推動產(chǎn)權管理、財務監(jiān)管、指導監(jiān)督等制度要求更多適用于全國國資系統(tǒng),形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、上下貫通的制度體系。各地國資委要積極推動出臺國資監(jiān)管地方性法規(guī),共同加強事關國資國企大局的頂層制度設計。

                (五)統(tǒng)籌優(yōu)化國有資本整體布局。國務院國資委要統(tǒng)籌構建全國國有資本規(guī)劃體系,確保各級規(guī)劃定位準確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接、引領有力。各地國資委要全面掌握所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)布局結構,按照國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求,結合本地區(qū)國有資產(chǎn)布局情況,深化股權、業(yè)務等合作,整合國資國企力量,引導國有資本合理布局,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

                (六)統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革。上級國資委要著力強化政策引領,對下級政府國資監(jiān)管工作中不符合中央確定的國企改革原則方向的,及時予以提醒和糾正。各地國資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,組織實施好國有資本投資運營公司試點、“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”,探索在地方國有企業(yè)開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作,推動有關企業(yè)解放思想、勇于創(chuàng)新,切實發(fā)揮示范帶動作用。

                (七)統(tǒng)籌加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。各級國資委要進一步優(yōu)化調整出資人監(jiān)督機制,加強業(yè)務監(jiān)督,探索完善綜合監(jiān)督,不斷深化責任追究,加快構建三位一體的出資人監(jiān)督工作閉環(huán),加強與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量的有效銜接,提升監(jiān)督合力,切實防止國有資產(chǎn)流失。指導推動地方國有企業(yè)全面加強風險管理和內(nèi)控體系建設,提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制有效性,切實增強抗風險能力。

                (八)統(tǒng)籌加強國有資產(chǎn)基礎管理。各級國資委要健全產(chǎn)權管理工作體系,抓好產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易流轉監(jiān)管工作,全面掌握監(jiān)管國有資產(chǎn)分布狀況。加強資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價和經(jīng)濟運行分析,參照國務院國資委關于財務預決算管理、債務風險管控等方面的要求,完善信息編報制度,提高監(jiān)管工作水平。

                (九)統(tǒng)籌建設全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國務院國資委要統(tǒng)一國資監(jiān)管數(shù)據(jù)標準,發(fā)布國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)接口規(guī)范,建立健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度。各地國資委要加快本地在線監(jiān)管系統(tǒng)建設,重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務、產(chǎn)權、投資、責任追究等應用建設,促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局。

                (十)全面加強國有企業(yè)黨的建設。各級國資委要切實加大對國有企業(yè)黨建工作的指導工作力度,推動所監(jiān)管企業(yè)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神,加強基層黨組織建設,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為構建國資監(jiān)管大格局提供堅強政治保證,為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

                三、完善構建國資監(jiān)管大格局的工作機制

                (十一)完善組織領導機制。各級國資委要加強組織領導,把指導監(jiān)督工作擺在更突出、更重要的位置,成立專門領導小組,明確分管負責同志和承擔綜合歸口職責的機構,形成職責明確、分工負責、有效統(tǒng)籌的指導監(jiān)督工作組織體系。

                (十二)強化指導協(xié)調機制。各級國資委承擔綜合歸口職責的部門要統(tǒng)籌組織年度指導監(jiān)督計劃的擬定和實施,推動改革發(fā)展任務的研究落實,暢通日常事務聯(lián)系渠道,定期組織本地區(qū)研討培訓。其他業(yè)務部門要通過召開會議、組織培訓等多種形式,切實加強對法治建設、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)權管理、財務監(jiān)管、考核分配、改革重組、資本運作、董事會建設、監(jiān)督追責、科技創(chuàng)新、黨的建設等工作的專項指導。

                (十三)健全監(jiān)督檢查機制。上級國資委要重點監(jiān)督下級政府國資監(jiān)管工作是否落實黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規(guī)和國資監(jiān)管規(guī)章制度。要落實重大事項報告制度,下級國資委及時報告機構設置、職責定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動,本地區(qū)國有資產(chǎn)總量、結構、變動及所出資企業(yè)有關財務情況。探索開展規(guī)范性文件備案,適時開展省、市國資監(jiān)管法治機構建設示范創(chuàng)建活動,推進全國國資監(jiān)管制度統(tǒng)一。

                (十四)優(yōu)化溝通交流機制。統(tǒng)籌系統(tǒng)力量開展國資國企重大理論和實踐問題攻堅,及時總結、推廣和宣傳國企改革、國資監(jiān)管典型經(jīng)驗。各級國資委要加強交流,建立常態(tài)化交流機制,互相學習、補齊短板,加快形成指導監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調有方、共同發(fā)展有序的工作機制,凝聚國資監(jiān)管事業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)合力。

                各地國資委要按照本通知要求,結合工作實際,認真抓好貫徹落實。工作推進中遇到的問題,及時向國務院國資委反映。

            國務院國資委

            2019年11月8日
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